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初心50城|珠海橫琴:邊陲小島12年蝶變,結(jié)粵澳合作碩果
發(fā)表時(shí)間:2021-04-17
來源:澎湃新聞
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風(fēng)口之上,乘勢而起。


一座“蕉林綠野,農(nóng)莊寥落”的邊陲小島,歷經(jīng)12年發(fā)展,成為一座高樓林立、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。這就是廣東省珠海市橫琴新區(qū),從促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)的定位中,抓住歷史機(jī)遇,勇于探索,走出一條“橫琴之路”。珠海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),“舉全市之力建設(shè)橫琴。”


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橫琴新區(qū)。    橫琴新區(qū)管委會(huì)供圖


如今的橫琴新區(qū),一些現(xiàn)象、一些數(shù)據(jù)讓人暗暗稱奇:澳門居民在橫琴置業(yè)11204套,針對(duì)澳門居民的4000套住宅項(xiàng)目正在建設(shè)中,數(shù)百名澳門兒童隨父母生活在橫琴,每天通關(guān)跨境上學(xué);經(jīng)珠澳雙方政府進(jìn)一步協(xié)商,澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴的申請(qǐng)條件進(jìn)一步放寬,在原配額5000輛的基礎(chǔ)上,新增5000輛指標(biāo)開放給年滿18周歲澳門居民申請(qǐng),這些澳門牌車輛可自由出入橫琴;來橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門青年很多,橫琴累計(jì)培育澳門青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目524個(gè),在橫琴新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境辦公的澳門企業(yè)220家;橫琴口岸實(shí)現(xiàn)了“合作查驗(yàn) 一次放行”,從橫琴的辦公室回澳門的家中,可能只需20多分鐘。


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橫琴新區(qū)。    橫琴新區(qū)管委會(huì)供圖


從2009年橫琴新區(qū)設(shè)立,到2015年橫琴自貿(mào)片區(qū)掛牌,再到2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)外公布……被寄予厚望的橫琴新區(qū),交出一份亮眼的成績單。橫琴新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是什么?


“一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),另一方面要小心試、大膽闖?!敝楹J袡M琴新區(qū)澳門事務(wù)局副局長李騰東在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示,橫琴新區(qū)的特殊性在于,在“一國兩制”的框架內(nèi)推進(jìn)粵澳深度合作,支持澳門更好融入國家發(fā)展大局,在具體實(shí)踐上橫琴新區(qū)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒,必須走出自己的路。


生活在橫琴的澳門居民


上學(xué)日的清晨,橫琴口岸會(huì)迎來一群特殊兒童,他們背著書包排隊(duì)過檢,準(zhǔn)備進(jìn)入澳門;到了下午放學(xué),他們?cè)贩祷兀俅芜^檢回到橫琴。


這群孩子是跨境上學(xué)一族,他們均是澳門居民,隨父母在橫琴居住。這一現(xiàn)象背后,是不少澳門居民選擇在橫琴置業(yè)、居住。數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月底,橫琴派出所共辦理澳門居民居住證5770張,澳門居民在橫琴購置的各類物業(yè)共11204套,面積達(dá)83萬平方米。


內(nèi)地首個(gè)定向面對(duì)澳門居民的綜合性民生項(xiàng)目“澳門新街坊”正在建設(shè)中,預(yù)計(jì)可提供4000套住房,改善萬余名澳門居民的住房需求。據(jù)李騰東介紹,該項(xiàng)目集居住、教育、醫(yī)療等功能于一體,“限地價(jià)、限房價(jià)、限銷售對(duì)象”,配套所需的學(xué)校、衛(wèi)生站、家庭及社區(qū)綜合服務(wù)中心、長者服務(wù)中心等,將由澳門特區(qū)政府指定的澳門特定機(jī)構(gòu)提供,從而為橫琴的社會(huì)服務(wù)引入澳門標(biāo)準(zhǔn),為澳門居民在橫琴居住創(chuàng)造更加便利的條件。


許多人的直觀感受是,澳門居民越來越認(rèn)可橫琴了。截至2020年底,澳門居民在橫琴參保人數(shù)累計(jì)超1000人。2020年,橫琴醫(yī)院累計(jì)服務(wù)澳門居民5.8萬人次?!鞍拈T總?cè)丝诓坏?0萬,這個(gè)數(shù)字不低了,體現(xiàn)了澳門居民對(duì)橫琴醫(yī)療水平的認(rèn)可?!崩铗v東說。


成立于1983年的澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì),是非盈利性社團(tuán)組織,擁有會(huì)員4萬人、義工6000人。一位澳門居民告訴澎湃新聞,該社團(tuán)組織在澳門的影響力大,口碑好。2019年11月,澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心揭牌,正式進(jìn)入橫琴,已累計(jì)為琴澳居民提供服務(wù)超2萬人次。


可入出橫琴的澳門單牌車政策,自2016年12月推出就深受歡迎。今年3月15日,政策進(jìn)一步放寬,其總配額從5000輛增加至10000輛,申請(qǐng)條件放寬至年滿18周歲的澳門居民,以及有工作需要的澳門公務(wù)車輛,原計(jì)劃以每月300輛的方式發(fā)放,但很快收到了7000多人的申請(qǐng)。


過去制約兩地人員往來效率的口岸通關(guān),也變得高效起來。


2020年8月,橫琴口岸新旅檢區(qū)域開通,澳門蓮花口岸遷至新橫琴口岸,實(shí)行“合作查驗(yàn) 一次放行”通關(guān)模式?!斑^去,兩邊都有邊檢站,中間還要坐擺渡車,整個(gè)通關(guān)需要半個(gè)小時(shí)左右?!睓M琴邊檢站執(zhí)勤一隊(duì)教導(dǎo)員高吟表示,如今,內(nèi)地與澳門雙方原有的兩次邊防檢查整合成了一次檢查,每一名旅客的平均查驗(yàn)時(shí)間只要10秒到20秒。


今年4月初,雖受疫情影響,橫琴口岸的通關(guān)人流仍不少,每天通關(guān)2萬人次左右。85后澳門女孩曾婉雯是一位創(chuàng)業(yè)者,她的公司在橫琴、澳門等地都有辦公點(diǎn),“一半時(shí)間住橫琴,一半時(shí)間回澳門家”。從橫琴的辦公室出發(fā),開車去橫琴口岸通關(guān),回位于澳門離島的家,僅需20-30分鐘,這是曾婉雯跨境上班的整個(gè)通勤時(shí)間。


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建好的橫琴新區(qū)環(huán)島東路立交工程項(xiàng)目。   珠海大橫琴股份有限公司供圖


邊陲小島的12年蝶變之路


時(shí)間往前回?fù)?2年,橫琴卻是另一番景象。它是珠海市最大的島,離澳門最近的距離僅187米,區(qū)位優(yōu)勢明顯,但離珠海市中心遠(yuǎn),發(fā)展滯后,是典型的“蕉林綠野,農(nóng)莊寥落”的邊陲小島。


最近12年,橫琴步入快速發(fā)展階段,迎來蝶變。習(xí)近平總書記曾四次視察橫琴,就橫琴開發(fā)建設(shè)和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定作出重要指示。2018年10月22日,習(xí)近平總書記第四次視察橫琴作出“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢,要加強(qiáng)政策扶持,豐富合作內(nèi)涵,拓展合作空間,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力”的重要指示。


開發(fā)橫琴,是國家戰(zhàn)略,也承載著粵澳深度合作的愿景。


珠海一位官方人士介紹,因土地有限、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,澳門各界人士很早就向國家呼吁開發(fā)橫琴,中央作出“開發(fā)橫琴”的戰(zhàn)略決策,也是在回應(yīng)澳門的訴求和期盼。最近幾年,在全國兩會(huì)上,澳門全國人大代表、政協(xié)委員所討論的話題,往往與橫琴緊密相關(guān)。


該官方人士表示,另一方面,橫琴也承載了珠海提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)量級(jí)的夢想,廣東和珠海對(duì)橫琴的支持力度很大,“能支持的都支持的了”。澎湃新聞注意到,最近幾年,珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)均有這樣的強(qiáng)調(diào):要舉全市之力建設(shè)橫琴。


根據(jù)定位,橫琴新區(qū)要成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái),便利澳門居民生活就業(yè)的新空間,豐富“一國兩制”實(shí)踐的示范區(qū),以及推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。


對(duì)于橫琴的快速發(fā)展,肖時(shí)輝有著切身的感受,他是珠海大橫琴股份有限公司(以下簡稱“大橫琴股份”)總經(jīng)理,他所在的大橫琴集團(tuán)負(fù)責(zé)了橫琴新區(qū)絕多數(shù)市政道路、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。


肖時(shí)輝原是廣州市的一名干部,他與橫琴的結(jié)緣是一次偶然。肖時(shí)輝回憶,2011年,他參與廣州亞運(yùn)城的開發(fā)建設(shè)工作,珠海市前來調(diào)研交流,他負(fù)責(zé)接待,相互留了聯(lián)系方式。之后,珠海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)他去橫琴工作,他看好橫琴未來發(fā)展廣闊的前景,于是放棄了公務(wù)員編制,來到橫琴工作。


2011年,肖時(shí)輝剛到橫琴時(shí),橫琴還是一個(gè)“荒島”,只有一條公路,還坑坑洼洼的。肖時(shí)輝讀的是土木工程,長期參與大型工程建設(shè),他覺得自己可以在橫琴大干一場,做一頭“拓荒?!?。


至2021年,大橫琴股份已累計(jì)承建項(xiàng)目312個(gè),總投資約1249億元,已完工項(xiàng)目219個(gè),在建項(xiàng)目93個(gè),累計(jì)完成投資約607.3億元。肖時(shí)輝參與建設(shè)的大型工程項(xiàng)目很多,印象最深的還是橫琴新區(qū)環(huán)島東路立交工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目包含2座橋梁工程、3條道路工程、1條850m 長綜合管廊和1座地下空間,總投資13.76億元,工程量巨大。


另一方面,環(huán)島東路立交工程是出入橫琴口岸的重要交通樞紐,為橫琴口岸功能的實(shí)現(xiàn)和輻射能力的增強(qiáng)提供了重要保障。這個(gè)項(xiàng)目還是是澳門回歸20年周年橫琴投資建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目,受到省、市、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,工程建設(shè)意義重大。


該項(xiàng)目從2018年7月進(jìn)場,整個(gè)工期只有1年多,而類似的工程項(xiàng)目,一般要建設(shè)2-3年。工期急緊,任務(wù)極重,施工界面極其復(fù)雜,此外,該項(xiàng)目管線遷改困難重重,管線總數(shù)超過100條,在遷改難度極大;位于環(huán)島東路中段,是進(jìn)出橫琴主要交通干道,無法封路施工。


困難雖多,但建設(shè)不能停滯。肖時(shí)輝說,他的要求是每一個(gè)項(xiàng)目必須做策劃,謀定而后動(dòng),把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、困難點(diǎn)全部梳理出來,再想解決方案。經(jīng)過一年多的艱苦奮斗,項(xiàng)目如期完成,且沒有發(fā)生任何安全事故。


作為橫琴新區(qū)蝶變的見證者,肖時(shí)輝賣掉了廣州的房子,選擇在橫琴置業(yè)安家。他說,“從蕉林綠野到高樓林立,從交通不便到路網(wǎng)發(fā)達(dá),從人煙稀少到水脈都市……橫琴城市建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。橫琴不再是一個(gè)光禿禿的小島,而是一座現(xiàn)代化城市,無論是城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù),其發(fā)展成果大家有目共睹?!?/span>


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橫琴口岸實(shí)行“合作查驗(yàn) 一次放行”通關(guān)模式,每一名旅客的平均查驗(yàn)時(shí)間只要10秒到20秒。 橫琴口岸供圖


沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的探索


橫琴新區(qū)的發(fā)展成就是矚目的,2020年累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1722.35億元,較“十二五”增長297.6%,每平方公里的地區(qū)生產(chǎn)總值是珠海全市的1.8倍。2021年橫琴、萬山、保稅一體化運(yùn)作,預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值9%的增長。


在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,橫琴新區(qū)立足于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,與澳門產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的定位,重點(diǎn)聚焦高新科技、現(xiàn)代金融、醫(yī)療健康、文旅會(huì)展、跨境商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)6大產(chǎn)業(yè)。據(jù)澳門事務(wù)局提供的數(shù)據(jù),截至今年2月底,橫琴實(shí)有澳資企業(yè)3830戶,橫琴實(shí)際累計(jì)對(duì)澳供地共33宗,面積約4.62平方公里,約占橫琴總出讓土地的30%。


其中,5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn),已有25個(gè)項(xiàng)目供地,投資額792.7億元,24個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。值得一提的是,2018年以來,該園區(qū)開始實(shí)施由“澳門特區(qū)政府牽頭,橫琴新區(qū)全力配合,琴澳雙方共同參與”的項(xiàng)目落地新機(jī)制。截至2020年1月中止申請(qǐng),共收到項(xiàng)目申請(qǐng)133個(gè)。經(jīng)兩地組成的聯(lián)合評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,確定了17個(gè)優(yōu)先推薦落地項(xiàng)目。


2019年4月,國務(wù)院批復(fù)支持橫琴國際休閑旅游島建設(shè),財(cái)政部支持將旅游業(yè)納入橫琴15%企業(yè)所得所優(yōu)惠目錄。目前,橫琴島的一年游客量已經(jīng)突破1500萬人次。珠海大橫琴泛旅游發(fā)展有限公司營銷總監(jiān)陳博透露,2021年春節(jié)假期,該公司投資建設(shè)的文旅項(xiàng)目星樂度·露營小鎮(zhèn)人氣很旺,相比2018年剛開園時(shí)的經(jīng)營數(shù)據(jù)有了幾何級(jí)別的增長。他認(rèn)為,當(dāng)前,橫琴新區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)逐步形成集聚效應(yīng),只要把品牌擦亮,就不缺游客,僅靠粵港澳大灣區(qū)就能支撐起一年5000萬人次的游客量。


在李騰東看來,橫琴新區(qū)的特殊性在于,要在“一國兩制”的框架內(nèi),以澳門為主的方式推進(jìn)粵澳深度合作,支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展;橫琴新區(qū)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒,必須走出自己的路,而橫琴新區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn),對(duì)澳門更好地融入國家發(fā)展大局、對(duì)中國更好地走出去,都有重要意義。


為了破解制度層面難題,橫琴新區(qū)有很多創(chuàng)新之舉。如推動(dòng)相關(guān)涉稅優(yōu)惠政策創(chuàng)新落地,粵澳合作基金首筆收益分配款順利享受稅收豁免4000萬元,這是全國首個(gè)享受議定書免稅待遇案例;落實(shí)落細(xì)大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,促進(jìn)港澳人士到橫琴就業(yè)創(chuàng)業(yè),2020年累計(jì)受理境外高端人才和緊缺人才補(bǔ)貼申請(qǐng)101人、金額1.13億元;把商事登記和跨境辦稅服務(wù)拓展至澳門,澳門居民可遠(yuǎn)程辦理商事登記和涉稅業(yè)務(wù)。


橫琴新區(qū)還首創(chuàng)了跨境辦公試點(diǎn)政策。澳門企業(yè)辦公場地緊張,租金成本高,內(nèi)地員工招聘難,橫琴新區(qū)于2019年3月出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公的暫行辦法》,提出除博彩業(yè)及內(nèi)地法律明確禁止的行業(yè)以外的澳門企業(yè),無需在橫琴進(jìn)行商事登記和稅務(wù)登記,只需要簡易備案,就可以在橫琴跨境辦公,并給予租金補(bǔ)貼,提供跨境通勤專線服務(wù),還可用創(chuàng)新辦法解決企業(yè)員工社保繳納、子女入學(xué)等配套問題。目前,累計(jì)入駐橫琴新區(qū),實(shí)現(xiàn)跨境辦公港澳企業(yè)220家,租用辦公空間約4.8萬平方米。


澎湃新聞注意到,珠海市委在關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出,要發(fā)揮橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等制度創(chuàng)新優(yōu)勢,在推動(dòng)粵港澳三地規(guī)則銜接和體制機(jī)制“軟聯(lián)通”上率先破題,在推進(jìn)高水平制度型開放、形成全面開放新格局上走在前列。


據(jù)橫琴新區(qū)管委會(huì)介紹,力爭到2025年,橫琴及周邊區(qū)域GDP達(dá)到1500-1800億元,人口規(guī)模超過20萬,在橫琴居住、就業(yè)的澳門居民增至3-5萬人,在橫琴注冊(cè)和經(jīng)營的澳資企業(yè)增至1.5萬家左右。


澳門青年的選擇


新冠疫情暴發(fā),位于橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的珠海市迪奇孚瑞生物科技有限公司(以下簡稱“迪奇孚瑞”)在原有技術(shù)積累下,開發(fā)出一種極其便捷的核酸檢測方式。迪奇孚瑞副總經(jīng)理唐翔介紹說,利用數(shù)字微流控技術(shù),將芯片放置一個(gè)長寬約30厘米的小型設(shè)備內(nèi),即可完成核酸檢測,其檢測效率和當(dāng)前的核酸檢測差不多,還有便捷、可移動(dòng),無需檢測實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等優(yōu)勢,“設(shè)備不插電都可以用3-4個(gè)小時(shí)”。


唐翔表示,目前,上述核酸檢測技術(shù)正在和珠海市疾控部門合作試用中,其技術(shù)成果也于2020年成功申報(bào)了廣東省科技廳“廣東省防治新型冠狀病毒科技攻關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目”。


迪奇孚瑞成立于2018年9月,孵化于澳門大學(xué),以數(shù)字微流控技術(shù)為核心,是橫琴新區(qū)的一家明星企業(yè)。“國內(nèi)同類型的企業(yè)很少,我們的核心產(chǎn)品是芯片?!碧葡璞硎?,該公司生產(chǎn)的一塊芯片,可做到同時(shí)檢測12種呼吸道疾病,有“一樣多檢”的優(yōu)勢。


迪奇孚瑞落戶橫琴,和澳門大學(xué)有關(guān),其核心技術(shù)來自澳門大學(xué)的授權(quán)。作為橫琴新區(qū)最為看重的高科技產(chǎn)業(yè),它也享受到租金減免、政策補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等一系列優(yōu)惠政策。唐翔說,“疫情期間也有額外補(bǔ)貼,(政府)給到的政策足夠了。”


為了服務(wù)好澳門青年創(chuàng)業(yè),橫琴新區(qū)也出臺(tái)相關(guān)政策,如制定《關(guān)于進(jìn)一步支持澳門青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》,通過場地租金補(bǔ)貼降低澳門青創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營成本,為獲得澳門特區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀項(xiàng)目提供配套扶持,實(shí)施一年來累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼約200萬元。


澳門青年是這一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的主力軍。截至2021年3月底,橫琴累計(jì)培育港澳青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目613個(gè),其中澳門項(xiàng)目524個(gè),比2019年底增長126.8%。李騰東表示,澳門青年來橫琴創(chuàng)業(yè)的意愿越來越強(qiáng)烈,在橫琴創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)聚集發(fā)展,近期新落戶橫琴的澳門青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中,科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的占比接近四成。


“來橫琴,來對(duì)了。”曾婉雯出生在澳門,從小在愛國愛澳的教育氛圍下長大;中學(xué)畢業(yè)后赴澳大利亞留學(xué)、工作、創(chuàng)業(yè),十幾年漂泊在外。2018年年底,出于照顧父母等考慮,曾婉雯回到澳門。


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在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門青年曾婉雯。 受訪者供圖


2019年年初,了解了橫琴新區(qū)后,曾婉雯立即在橫琴注冊(cè)新公司,其業(yè)務(wù)涉及國際貿(mào)易、文創(chuàng)旅游等。她說,通過橫琴這個(gè)“窗口”,她快速地感知到內(nèi)地的發(fā)展速度遠(yuǎn)超想象,也明確了自身及企業(yè)的“著力點(diǎn)”。


據(jù)曾婉雯觀察,過去,澳門居民對(duì)珠海的印象來自拱北,對(duì)橫琴是陌生的,覺得這里什么都沒有,但最近幾年在改變,越來越多的澳門居民把目光投向了橫琴?!拔矣X得不是要搭上國家發(fā)展快車,而是要去推進(jìn),要有使命感?!痹聆┱f,澳門青年要有危機(jī)意識(shí)和大的格局,要多走出去,拓寬自己的視野。


(本文刊于2021年4月17日澎湃新聞